民间智库机构——中山市经济研究院，近日发布中山24个镇区竞争力指数。从测评结果看，镇区发展不平衡结构问题突出：例如东区的发展质量指数排名第一，但发展潜力指数排名第十一；五桂山发展水平指数排名最末，但发展质量指数位居第五。以产业集群化发展为特征的专业镇经济发展模式，在改革开放30多年来曾极大地调动了我市24个镇区自我发展的积极性。但这种镇区主导型发展模式如何在新的时代背景下实现全面、协调、可持续的发展，已成为新一轮发展的重要课题。近日，长期专注于我市以及珠三角地区经济社会发展重大问题研究的民间智库机构——中山市经济研究院，向社会发布全市24个镇区竞争力指数，旨在通过各镇区的指标比较分析，总结共性问题，为决策层及时调整战略方向、集中资源把握重点、加强协调统筹发展提供依据。
 
       镇区发展不平衡结构问题突出
 
       从首次测评结果看，24个镇区竞争力指数分别从发展水平、发展质量、发展潜力三个方面进行考量，并设计了综合发展指数。一些镇区的发展规模与发展效益并不对等，甚至有的出现倒挂现象，例如东区的发展质量指数排名第一，但发展潜力指数排名第十一；五桂山发展水平指数排名最末，但发展质量指数位居第五。
 
       “目前有不少镇区发展相当不平衡，有些镇区发展水平好，但是发展质量却不理想；有些镇区发展质量不错，但发现潜力却不高；有些镇区发展潜力较好，但目前的发展水平却较低。”市经济研究院常务副院长梁士伦在接受记者采访时说，通过此次测评和各种指标的排名可发现，各镇区发展中存在的结构问题比较突出。土地资源匮乏、产出效益不高，传统产业主导、产业层次不高，人才效能不高、高端人才紧缺，能源约束偏紧、环境压力日增，镇区差异较大、亟待整合发展等，是我市各镇区存在的共性问题。无疑，通过梳理这些突出问题，可为市委市政府及时调整战略方向、集中资源把握重点、加强协调统筹发展提供依据。
 
       测评体系侧重“均衡增长、包容增长、明智增长”
 
       本次测评体系摒弃以往过于偏重经济指标的评价方式，综合经济发展、人口素质、生活水平、公共服务、社会和谐等各方面指标，比较注重均衡协调发展；同时发展水平、发展质量和发展潜力指数所涉及的指标相互之间有一定的平衡作用。镇区如果想获得较高的指数得分，必须全面综合发展、不能“重此轻彼”，有利于指引镇区朝着 “均衡增长、包容增长、明智增长”的方向发展。
 
       此外，本测评体系还引入了多个较为新颖的测评指标，以从全新的维度审视各大镇区的发展现状。如万元工业增加值能耗、单位GDP电耗两个逆向指标，旨在有效指引镇区确立生态发展理念、加速转变发展方式，通过节能减排建设资源节约型、环境友好型社会；高新技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重、科学研发经费支出占地区生产总值比重、发明专利拥有总量、高新技术制造业增速等指标，旨在指引镇区更加注重研发投入，加快产业转型升级，从而推动产业结构的高级化；服务业产值占GDP比重、服务业增速指标，旨在指引镇区在发展制造业的同时，更加注重第三产业的发展，从而使产业结构更趋于合理。
 
        竞争力综合测评今年开始常态化
 
       据了解，市经济研究院于今年初专门成立了由经济管理、社会管理、数理统计等专业的教授博士组成的专家组，对全市24个镇区的综合发展力进行系统测评。专家组经过数月的广泛深入调研，在市发改局、统计局、国家统计局中山调查队、国土局、财政局、规划局、文广新局、金融局、民政局等有关职能部门以及各镇区的大力支持下，获得了60多类、总数近2000个原始指标数据。
 
       专家组最终确定从发展水平、发展质量、发展潜力三个方面来选择测评指标。其中，发展水平主要反映发展规模指标，发展质量主要反映人均、效益和结构指标，发展潜力主要反映增速、可开发用地、人力资源和对未来发展起主要促进作用的指标。根据采集到的数据情况，本研究最终选取了38项指标构建起了中山市镇区发展力测评的指标体系，分别从发展水平（12项指标）、发展质量（12项指标）、发展潜力（14项指标）和综合发展力（38 项指标）四个维度，利用2011年度的统计数据对全市24个镇区进行了综合测评和排名。其中，发展规模、发展质量、发展潜力指数各自利用主成分法计算获得，并且为了便于理解和比较，将测评出的指数统一转化为百分值，而综合发展指数的测算是以代表镇区经济与社会发展水平、质量、潜力的客观数据为基础，利用专家意见法由以上三个指数加权获得。
 
       梁士伦称，这种综合测评从今年开始进入常态化，市经济研究院将每年对24 个镇区的经济社会发展进行跟踪研究、综合排名。除此以外，还将加强历史发展情况及平均水平的动态比较，增加与珠三角、长三角代表性城市的横向比较，以便更加清楚与先进水平的差距。转载于中山城市网

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